外官则设行省、行台、宣抚、遣访、牧民之吏，则路、府、州、县，官有常职，禄有常俸，以蒙古人为长，汉人为副，一代规模，经营完备，忽报阿里不哥称帝于和林，那阿里不哥乃忽必烈最小的兄弟，蒙哥汗率兵南征，命他留守和林。

我太祖圣武皇帝，握符而起朔土，以神武而膺帝图，四震天声，大恢土宇，舆图之广，历古所无。顷者，耆宿诣，奏草申请，谓既成于大业，宜早定于鸿名。

建元既定，又从刘秉忠之言敕修官制。蒙古初兴，本以游牧为主，落野，争戕掠夺，者为尊，本无所谓官职。及成吉思汗受各推尊，平定朔漠，虽亦讲究一番，分职任事。

外设总司，以平庶政。仍以兴利除害之事，补偏救敝之方，随诏以颁。于戏！秉某握枢，必因时而建号。施仁发政，期与以更新。敷宣恳恻之词，表着忧劳之意，凡在臣庶，予至怀。

此诏即下之后，又仿照中原建元的例，定为中统元年，亦下敕文：祖宗以神武定四方，淳德御群下，朝廷草创，未建饰之文。政事变迁，渐有纲维之目。

但所设的官，极为简单。最重要的唤为断事官，兼理民、刑等事，带兵官称作万，后来土地逐渐推广，始仿照金的制度，建立行省，设宣抚元帅等官。

忽必烈反下诏奖谕，非但不加罪责，且赐给金虎符，行省秦蜀，自率人讨阿里不哥。战于锡默图，阿里不哥大败而遁。

又下一建立国号的诏书，：诞膺景命，奄四海以宅尊。必有名，绍百王而纪统。肇从隆古，非独我国。且唐之为言也，尧以之而着称。虞之为言乐也，舜因之而作号。驯至禹兴而汤造，亘名大以殷夏中。

事从因革，协天人。于戏！称义而名，固非为之溢。孚休惟永，尚不负于投艰。嘉与敷天，共隆大号。从此以后，蒙古已有了国号，忽必烈灭了宋朝，混一中原，到得崩逝，庙号世祖。

以中书省总政务，枢密院掌兵权，御史台司黜陟，其次则有寺、监、院、司、卫、府等职，奉行政务，这是内官制。

助也。诞告多方，予至意。

哪知廉希宪已奉了忽必烈之命，先抵京兆，设计诱执刘太平、霍鲁怀，毙之于狱。六盘守将浑塔噶亦举兵响应阿里不哥。

在古制以当然，于朕心乎何有，可建国号曰大元，盖取《易经》元之义。兹大治形于庶品，孰名资始之功。予一人底定于万，尤切仁之要。

希宪得了消息，不及请旨，急令总帅汪良臣率军往讨，诸王哈丹也奉了忽必烈之命，引军到来。两军会合，杀死了浑塔噶，希宪自劾擅命遣将之罪。

朕获缵旧服，载扩王图，稽列圣之洪规，讲前代之定制，建元表岁，示人君万世之传。纪时书王，见天下一家之义。法秋之正始，太易之元，炳焕王猷，权舆治，可自庚申年五月十九日，建元为中统元年。唯即位元之始，必立经陈纪为先，故内立都省，以总宏纲。

世降以还，事殊非古，虽乘时而有国，不以利而制称，在秦为汉者，着从初起之地名。曰隋曰唐者，因即所封之爵邑。且皆徇百姓见闻之偶习，要一时经制之权宜，概以至公，不无少贬。

忽必烈乃引军而回。刘秉忠又请定都燕京，建设国号，忽必烈从之。遂迁都于燕，建国号曰元，改中统五年为至元元年，都是刘秉忠代他拟定的。

至忽必烈即位，刘秉忠、许衡等既膺重用，以恢复文治为己任，所以劝忽必烈建元立极，颁诏更始，此时又命刘秉忠会同许衡参酌古今，订定内外官制。

蒙哥汗殁后，阿里不哥遂分遣心腹，易置将佐，联络蒙哥汗诸，及察合台、窝阔台的孙，开库里尔泰大会，自称蒙古大汗。命下刘太平、霍鲁怀等占据燕京。